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崇政辦發〔2019〕20號崇左市“十三五”期間大氣環境質量穩定達標規劃政策解讀

2019-05-08 15:11     來源:崇左市人民政府辦公室
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為穩固大氣污染防治成果,確保完成《廣西“十三五”大氣污染防治實施方案》2020年對崇左的PM2.5、優良天數比例考核指標及二氧化硫和氮氧化物減排目標等要求,根據《廣西“十三五”大氣污染防治實施方案》和《廣西壯族自治區大氣污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020年)》等有關規定,2019年4月,崇左市人民政府印發了《崇左市“十三五”期間大氣環境質量穩定達標規劃》,以下簡稱《規劃》)。為落實好《規劃》精神,現對政策進行如下解讀。

一、起草背景

《中華人民共和國大氣污染防治法》規定“第十四條 未達到國家大氣環境質量標準城市的人民政府應當及時編制大氣環境質量限期達標規劃,采取措施按照國務院或者省級人民政府規定的期限達到大氣環境質量標準。編制城市大氣環境貢量限期達標規劃,應當征求有關行業協會、企業事業單位、專家和公眾等方面的意見。第十五條 城市大氣環境質量限期達標規劃應當向社會公開。直轄市和設區的市的大氣環境質量限期達標規劃應當報國務院環境保護主管部門備案。第十六條 城市人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況時應當報告大氣環境質量限期達標規劃執行情況,并向社會公開。第十七條 城市大氣環境質量限期達標規劃應當根據大氣污染防治的要求和經濟、技術條件適時進行評估、修訂。”《廣西環境保護和生態建設“十三五”規劃》要求“環境空氣質量已經達標的北海市和防城港市持續改善大氣環境質量,未達標的 12 個設區城市,制定限期達標計劃。”《廣西“十三五”大氣污染防治實施方案》和《廣西壯族自治區大氣污染防治攻堅三年作戰方案(2018-2020年)》均指出“2015年環境空氣質量未達標的設區市人民政府應編制限期達標規劃,明確達標的具體期限和改善環境空氣質量的重點任務,主動向社會公開。”崇左市2015年細顆粒物(PM2.5)濃度為38微克/立方米,屬于未達標城市。雖然2016、2017和2018年PM2.5濃度已達國家二級標準,但為穩固大氣污染防治成果,按照要求需制定大氣環境質量持續穩定達標規劃。

在此背景下,為深入推進大氣污染綜合防治,進一步改善區域大氣環境質量,保障崇左市能夠持續穩定達標,打贏藍天保衛戰,結合崇左市實際,制定了《崇左市“十三五”期間大氣環境質量穩定達標規劃》。

二、起草文件依據

1.《中華人民共和國大氣污染防治法》(主席令第三十一號)

2.《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)

3.《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)

4.《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)

5.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西環境保護和生態建設“十三五”規劃的通知》(桂政辦發〔2016〕125號)

6.《環境保護廳關于印發廣西“十三五”大氣污染防治實施方案》(桂環規范〔2017〕4號)

7.《自治區環境保護廳關于印發廣西壯族自治區大氣污染防治2018年度實施計劃的通知》(桂環規范〔2018〕3號)

8.《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西大氣污染防治攻堅三年作戰方案(2018—2020年)的通知》(桂政辦發〔2018〕80號)

9.《廣西壯族自治區環境保護廳關于印發檀慶瑞廳長在2018年全區環境保護工作會議上講話和2018年廣西環境保護工作要點的通知》(桂環發〔2018〕3號)

10.《自治區環境保護廳關于印發2018年各市環保約束性指標目標任務的函》(桂環函〔2018〕1013號)

11.《崇左市人民政府關于印發崇左市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》(崇政發(2016)7號)

12.《關于印發崇左市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施方案的通知》(崇政辦發(2017)53號)

13.《崇左市人民政府辦公室關于印發崇左節能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規劃的通知》(崇政辦發(2017)67號)

14.《崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市工業和信息化發展“十三五”規劃的通知》(崇政辦發(2017)91號)

15.《崇左市工業和信息化委員會 崇左市發展和改革委員會關于印發崇左市產業園區發展“十三五”規劃的通知》(崇工信〔2017〕77號)

16.《崇左市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區的通告》(崇政發〔2018〕7號)

三、《規劃》主要內容

《規劃》主要有6大方面內容,一是現狀與問題,二是總體要求,三是重點任務,四是保障措施,五是附表 1(2016年崇左市大氣污染源排放清單),六是附表2(重點工程項目)

四、適用范圍

本《規劃》適用于崇左市轄區,一區(江州區)五縣(扶綏縣、大新縣、寧明縣、天等縣、龍州縣)一市(憑祥市)共17440平方千米的區域。

五、惠民利民舉措

(一)為全市糖業發展指明了方向。明確提出了突出抓好優質高產高糖(以下簡稱“雙高”)糖料蔗基地建設、制糖企業改造提升和專業化分工、糖業循環經濟及多樣性發展等工作,實現崇左糖業“二次創業”,力爭在糖料蔗種植、工業生產、市場管控等三大領域取得重大進展,實現糖、紙、發酵制品(酵母、酒精、味精)、生物肥、飼料、甘蔗農牧等幾大產業齊頭并進,共同發展局面。

(二)為秸稈綜合利用和禁燒管控提供指導。明確全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化等綜合利用模式,加快建立秸稈收運體系,建立科學、有序、規范的收集、儲藏、運輸的秸稈工業化綜合利用一體化體系,到2020年秸稈綜合利用率達到85%左右。

(三)有利于提升我市人民群眾的幸福感。通過《規劃》的實施,能夠有效降低大氣污染物排放,改善城區環境空氣質量,有利于維護我市人民群眾的身體健康,提升幸福感。

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